立法會第一常設委員會昨日上午首次審議《非強制性中央公積金制度》法案，委員會主席關翠杏會後總結時表示，當局提出三倍稅務豁免，吸引已設立私人退休金的企業加入，奈何合符資格獲得三倍稅務優惠的公司寥寥可數，大部分「私退金」僱員參加「央積金」後，一切按原「私退金」計劃不變，缺乏參加誘因。

雖然當局稱希望循序漸進，分階段推動第二層養老保障，但一常會認為用稅務優惠作為條件，對企業吸引力不足，當局應將制度改為強制性，令企業明白他們遲早都要加入，如此成效更佳。

關翠杏表示，會上政府代表介紹，立法目的是為了建立第二層養老保障，至於法案達致的效果，是令本澳僱員退休生活更豐裕。政府代表亦透露，希望法案實施首兩年，先吸納已設「私退金」的241間公司及僱員參加，僱員人數約為15萬，佔全澳僱員35%；隨後第三年，再推動其他公司加入，並研究過渡到強制性。

會上委員質疑，法案為非強制性，吸引力成疑，政府代表解釋，參與公司的稅務優惠，可由現時減免一倍，增至減免三倍。然而，由於現「私退金」公司多為博企、尅公司、餐飲零售、社服機構、銀行、學校等，議員質疑，博企及尅公司，繳納的是特別稅，不在上述稅務優惠範圍 ，而部分社服機構甚至是零稅率，故此，合資格受惠的公司有限；至於一般公司由於本澳稅率原本就低，對其吸引力亦不大。

另外，僱員如加入「央積金」制度，原「私退金」供款比率低於5%者，才需補足，只對小部分人有吸引力；而高於5%者，供款比率則按原計劃不變，他們根本無誘因加入。關翠杏又稱，由於法案涉及勞動權益保障，牽涉面廣，料勞資雙方取態將有爭議，預計法案或需時一年，期望能在明年，即今屆立法會會期前完成討論，以免令法案淪為廢案。

一常會主席關翠杏表示，預料法案需要討論時間較長，或需時一年完成討論。（周婉茵攝）